?交通運輸部 發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 應急部 海關(guān)總署 市場(chǎng)監管總局 國家鐵路集團關(guān)于建設世界一流港口的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市交通運輸、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監管廳（局、委），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國家鐵路集團所屬各單位，中國遠洋海運集團、招商局集團、中國交通建設集團：
　　港口是綜合交通運輸樞紐，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略資源和重要支撐。為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神，貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》，加快世界一流港口建設，現提出如下指導意見(jiàn)。
 

　　一、總體要求 
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以交通強國建設為統領(lǐng)，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，堅持目標導向、改革創(chuàng )新，堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，堅持因港制宜、分類(lèi)指導，著(zhù)力促進(jìn)降本增效，著(zhù)力促進(jìn)綠色、智慧、安全發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、江河?；?dòng)、港產(chǎn)城融合，著(zhù)力把港口建設好、管理好、發(fā)展好，打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，強化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點(diǎn)，建設安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進(jìn)的世界一流港口，更好服務(wù)人民群眾、服務(wù)國家重大戰略，為社會(huì )主義現代化強國建設提供重要支撐，譜寫(xiě)交通強國建設港口篇章。
　　到2025年，世界一流港口建設取得重要進(jìn)展，主要港口綠色、智慧、安全發(fā)展實(shí)現重大突破，地區性重要港口和一般港口專(zhuān)業(yè)化、規?；矫黠@提升。到2035年，全國港口發(fā)展水平整體躍升，主要港口總體達到世界一流水平，若干個(gè)樞紐港口建成世界一流港口，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展。到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干個(gè)世界級港口群，發(fā)展水平位居世界前列。
　　二、重點(diǎn)任務(wù) 
　　（一）著(zhù)力提升港口綜合服務(wù)能力。
　　1.系統優(yōu)化供給體系。著(zhù)力優(yōu)化供給布局，節約集約利用空間資源，優(yōu)化港口布局規劃，促進(jìn)港口間合理分工、錯位發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)貨類(lèi)運輸系統。統籌新港區開(kāi)發(fā)與老港區搬遷，引導新建港區碼頭集中布置、連片開(kāi)發(fā)。擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，開(kāi)展港口智能建造技術(shù)創(chuàng )新，提升工程質(zhì)量品質(zhì)。優(yōu)化存量資源，堅持新建與既有碼頭技術(shù)升級改造并重，堅持建設、管理和養護并重，強化監測監控、健康診斷與日常維護，提高港口設施使用年限和耐久可靠性。
　　2.提升港口綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步優(yōu)化港口裝卸存儲主業(yè)，完善港口船舶供應和服務(wù)保障體系。大力發(fā)展冷鏈、汽車(chē)、化工等專(zhuān)業(yè)物流，增強中轉配送、流通加工等增值服務(wù)，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展港航信息、商貿、金融保險等現代服務(wù)業(yè)，吸引國際貨物中轉、集拼等業(yè)務(wù)，提升航運服務(wù)能級，支撐世界一流的國際航運中心建設。完善以郵輪母港為引領(lǐng)、郵輪始發(fā)港為主體、訪(fǎng)問(wèn)港為補充的郵輪港口布局，提升郵輪等客運碼頭綜合服務(wù)功能，拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，改善旅客候船環(huán)境和陸島客運碼頭條件，加強與城市公交和其他運輸方式銜接，提升旅客體驗和滿(mǎn)意度。
　　3.以多式聯(lián)運為重點(diǎn)補齊短板。健全港口集疏運體系，促進(jìn)不同運輸方式間有效銜接，重點(diǎn)解決鐵路進(jìn)港“最后一公里”問(wèn)題，重要港區新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區原則上同步規劃建設進(jìn)港鐵路。以鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、江海直達等為重點(diǎn)，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運。加快專(zhuān)業(yè)化、規?；瘍群痈蹍^建設，積極推進(jìn)新出海通道相關(guān)港區建設和LNG接收站配套碼頭、江海聯(lián)運碼頭等建設。完善客運碼頭設施，有序建設改造內河游輪碼頭。加強進(jìn)港深水航道和錨地建設。到2025年，集裝箱、干散貨重要港區鐵路進(jìn)港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運；到2035年，重要港區基本實(shí)現鐵路進(jìn)港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著(zhù)提升。
　　（二）加快綠色港口建設。
　　4.著(zhù)力強化污染防治。推進(jìn)港口和船舶污染防治攻堅，開(kāi)展既有碼頭環(huán)保設施升級改造及港口規范作業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)市縣人民政府依法統籌規劃建設港口船舶污染物接收、轉運、處置設施，加強分類(lèi)管理、有效處置和利用。優(yōu)化污染治理模式，新建港區同步推進(jìn)環(huán)保設施的規劃建設和綜合利用，逐步推行內河船舶污染物集中接收轉運、小型船舶“船上儲存交岸處置”為主的排放治理模式。健全環(huán)保標準制度，強化散貨作業(yè)防塵抑塵措施，推進(jìn)原油、成品油裝船碼頭油氣回收。嚴格實(shí)施危險廢物、船舶水污染物轉移聯(lián)合監管制度，加快單證電子化管理和多部門(mén)共享。2025年初步形成設施齊備、制度健全、運行有效的港口和船舶污染防治體系；2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列。
　　5.構建清潔低碳的港口用能體系。完善港口LNG加注、岸電標準規范和供應服務(wù)體系。完善船舶大氣污染物排放控制區，協(xié)同推進(jìn)、大力提升船舶靠港岸電使用率，加強岸電使用績(jì)效考核。鼓勵新增和更換港口作業(yè)機械、港內車(chē)輛和拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源，加快提升港口作業(yè)機械和車(chē)輛清潔化比例。
　　6.加強資源節約循環(huán)利用和生態(tài)保護。嚴格落實(shí)圍填海管控政策，嚴格管控和合理利用深水岸線(xiàn)，提倡建設公用碼頭，鼓勵現有貨主自用碼頭提供公共服務(wù)。實(shí)施既有設施設備改造，推廣應用節能節水新技術(shù)、新工藝。綜合利用航道疏浚土、施工材料、廢舊材料。推進(jìn)港區生產(chǎn)生活污水、雨污水循環(huán)利用。實(shí)施港區綠化工程，引導有條件的港口開(kāi)展陸域、水域生態(tài)修復。到2025年，港口資源節約循環(huán)利用水平明顯提升，2035年主要港口綠色發(fā)展達到國際先進(jìn)水平。
　　（三）加快智慧港口建設。
　　7.建設智能化港口系統。加強自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新，加大港作機械等裝備關(guān)鍵技術(shù)、自動(dòng)化集裝箱碼頭操作系統、遠程作業(yè)操控技術(shù)研發(fā)與推廣應用，積極推進(jìn)新一代自動(dòng)化碼頭、堆場(chǎng)建設改造。建設基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎設施，推動(dòng)港區內部集卡和特殊場(chǎng)景集疏運通道集卡自動(dòng)駕駛示范，深化港區聯(lián)動(dòng)。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車(chē)協(xié)同的智能化系統。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統。
　　8.加快智慧物流建設。大力推進(jìn)港口無(wú)紙化作業(yè)，完善“一站式”“一網(wǎng)通”等信息服務(wù)系統，主要港口加快實(shí)現主要作業(yè)單證電子化和業(yè)務(wù)項目在線(xiàn)辦理。推廣應用鐵水聯(lián)運數據交換報文標準，實(shí)現信息交換共享。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，建立港口企業(yè)云服務(wù)數據中心，創(chuàng )新港口物流模式，促進(jìn)與上下游產(chǎn)業(yè)的有效銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同。
　　（四）加快推進(jìn)開(kāi)放融合發(fā)展。
　　9.積極推動(dòng)港航協(xié)同發(fā)展。開(kāi)展中小港口企業(yè)專(zhuān)優(yōu)特精行動(dòng)。加強港口互動(dòng)，合作建設完善專(zhuān)業(yè)化碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。以更高質(zhì)量一體化為導向，推動(dòng)區域性航道、錨地共享共用，完善干支聯(lián)動(dòng)、江?；?dòng)的發(fā)展格局。強化樞紐港的引領(lǐng)作用，加快建設布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的京津冀、長(cháng)三角、東南沿海、粵港澳大灣區、西南沿海等區域港口群。鼓勵港航企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權置換、共同開(kāi)發(fā)、聯(lián)合運營(yíng)、航線(xiàn)合作等方式，促進(jìn)港航互動(dòng)聯(lián)合、合作共贏(yíng)。
　　10.推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。按照國土空間規劃總體布局，加強港口與城鄉建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進(jìn)城市景觀(guān)岸線(xiàn)與港口生產(chǎn)岸線(xiàn)協(xié)調發(fā)展，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系，促進(jìn)港城協(xié)調發(fā)展。依托港口建設物流中心、商品車(chē)和大宗商品交易平臺、跨境貿易中心，促進(jìn)要素資源集聚，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級。推動(dòng)港口岸線(xiàn)與后方土地統籌開(kāi)發(fā)，鼓勵共建共用內陸無(wú)水港，增強港口的輻射帶動(dòng)作用。
　　11.持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。依托自由貿易試驗區、自由貿易港的口岸監管和政策創(chuàng )新，探索港口建設管理模式創(chuàng )新。繼續簡(jiǎn)化一體化通關(guān)流程，優(yōu)化海事監管和引航服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出口環(huán)節監管證件，加快推進(jìn)“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條，推動(dòng)運輸和通關(guān)便利化、一體化。落實(shí)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單和公示制度，聯(lián)合開(kāi)展監督檢查。加快推進(jìn)口岸通關(guān)物流服務(wù)全過(guò)程電子化，推動(dòng)大型港航企業(yè)與“單一窗口”的合作對接，共同建設跨境貿易大數據平臺，打造“一站式”貿易服務(wù)平臺。
　　12.更好服務(wù)“一帶一路”建設。通過(guò)設點(diǎn)、連線(xiàn)、成網(wǎng)、布局，構建完善的海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，加強港口與中歐班列、西部陸海新通道、中歐陸?？炀€(xiàn)等銜接，加快建設便捷高效的國際貿易綜合運輸體系，推動(dòng)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。完善港口國際合作機制，加強政策技術(shù)交流，促進(jìn)物流信息共享和標準互通。優(yōu)化外商投資港口的發(fā)展環(huán)境，吸引境外投資；鼓勵我國企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)港口投資、建設、運營(yíng)，交流共享港口管理經(jīng)驗和發(fā)展模式，形成若干個(gè)世界一流全球碼頭建設和運營(yíng)商、綜合服務(wù)商。推動(dòng)建設國際港口聯(lián)盟，完善海絲港口國際合作論壇等“21世紀海上絲綢之路”港口合作機制。
　　（五）加快平安港口建設。
　　13.著(zhù)力強化本質(zhì)安全。加強安全設施建設維護，建立完善港口儲罐、安全設施檢測和日常管控制度，提高設施設備安全可靠性。提升客運碼頭安檢查危能力，推動(dòng)高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節逐步實(shí)現自動(dòng)化、無(wú)人化。推進(jìn)建立省級港口危險貨物監管平臺，實(shí)現重要設施設備實(shí)時(shí)監測、智能感知和風(fēng)險預警。強化重要港口網(wǎng)絡(luò )安全保障，確保關(guān)鍵信息基礎設施安全。
　　14.著(zhù)力推進(jìn)雙重預防機制建設。加強源頭管控，嚴格落實(shí)港口危險貨物建設項目安全審查制度。以危險貨物作業(yè)和重大危險源等為重點(diǎn)，定期全面排查，形成安全風(fēng)險清單，落實(shí)分級分類(lèi)管控措施。加強港口客運站、危險貨物儲罐、堆場(chǎng)等區域風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。建立健全隱患排查治理制度，實(shí)行隱患定期排查、重大隱患及時(shí)“清零”，形成閉環(huán)管理。
　　15.著(zhù)力強化安全保障與應急能力。落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，嚴密安全責任體系；強化基層監管能力建設，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和應急聯(lián)動(dòng)機制。建立實(shí)施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度。完善港口應急預案，納入城市應急預案體系。加強消防和應急救援專(zhuān)業(yè)設備設施、隊伍建設，強化港口非預設場(chǎng)景應急演練和實(shí)戰演練，加快應急保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用。到2025年，港口安全發(fā)展水平顯著(zhù)提升。到2035年，主要港口安全發(fā)展達到國際先進(jìn)水平。
　　（六）推進(jìn)港口治理體系現代化。
　　16.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強資源整合，有序推進(jìn)區域港口一體化改革，促進(jìn)港口資源利用集約化、運營(yíng)一體化、競爭有序化、服務(wù)現代化。鼓勵國有骨干港口企業(yè)向資本投資、營(yíng)運管理轉變。深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)港口經(jīng)營(yíng)許可事項，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。深化港口價(jià)格形成機制改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)競爭性服務(wù)收費。
　　17.推動(dòng)完善法規政策標準。加快《中華人民共和國港口法》修訂研究工作，完善配套規章制度。以高質(zhì)量發(fā)展為導向，建立實(shí)施港口發(fā)展指標體系（附件），完善港口管理體制機制、投融資體制、統計監測制度和港口發(fā)展政策。以安全、綠色、智慧為重點(diǎn)，完善港口標準。
　　18.建立健全市場(chǎng)監管體系。以客運和危險貨物作業(yè)等為重點(diǎn)，加強“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。強化信用監管，構建以信用為基礎的新型監管機制，強化行業(yè)自律和企業(yè)自我約束。
　　19.加強人才隊伍建設。引導航海類(lèi)高校增加港口危險貨物安全、國際化管理等課程設置，推動(dòng)建立國際港口專(zhuān)業(yè)人員培訓平臺，推進(jìn)智庫建設。開(kāi)展從業(yè)人員素質(zhì)提升行動(dòng)，強化技能等級評價(jià)、崗位練兵、技能競賽，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型港口勞動(dòng)者大軍。培養科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊、國際運營(yíng)團隊，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化港口人才隊伍。
　　三、保障措施 
　　（一）加強組織領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿到世界一流港口建設全過(guò)程。推動(dòng)地方政府將港口發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，依法落實(shí)港口公共基礎設施建設維護資金責任。要因港施策，根據自身特點(diǎn)和功能定位，對標國際同類(lèi)型先進(jìn)港口，找準差距補短板。地區性重要港口和一般港口要科學(xué)定位，突出特色，防止貪大求全。細化完善任務(wù)措施，明確任務(wù)分工，加強協(xié)作配合，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保港口高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。
　　（二）加強政策支持。加快研究建立港口發(fā)展長(cháng)效資金保障機制。采取多元化籌資方式，鼓勵社會(huì )資本設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金；利用中央、地方資金等現有資金，支持港口多式聯(lián)運和安全、綠色、智慧發(fā)展。對納入港口總體規劃和運輸結構調整計劃的項目，符合國家重大戰略的，加大支持力度，保障合理用海、用地需求，納入環(huán)評審批綠色通道，加快審查審批進(jìn)度。加強指導督促，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展難題。
　　（三）營(yíng)造良好環(huán)境。強化輿論宣傳和典型引路，加強港口重大建設成就、“最美港口人”等宣傳。強化港口文化建設，推進(jìn)港口歷史文化展示區、港口博物館建設，打造一批港口文化作品；統籌兼顧沿岸生態(tài)景觀(guān)和交通功能，因地制宜發(fā)展港口游、工業(yè)遺產(chǎn)游。支持友好港建設，講好中國港口故事。鼓勵有條件的主要港口、企業(yè)納入交通強國建設試點(diǎn)范圍，開(kāi)展世界一流港口對標和綜合評價(jià)。
　
　　附件：港口發(fā)展指標體系

交通運輸部 　　　發(fā)展改革委 　　　財政部
自然資源部 　　　生態(tài)環(huán)境部 　　　應急部
海關(guān)總署　　市場(chǎng)監管總局　　國家鐵路集團
2019年11月6日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　抄送：沿海、沿江各省、區、市人民政府辦公廳，中國港口協(xié)會(huì )，交通運輸部部屬各單位、部?jì)雀魉揪帧?br />  

附件

港口發(fā)展指標體系

　　相關(guān)解讀：《關(guān)于建設世界一流港口的指導意見(jiàn)》政策解讀

近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局和國家鐵路集團聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設世界一流港口的指導意見(jiàn)》（交水發(fā)〔2019〕141號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現將相關(guān)政策解讀如下：

　　一、出臺背景

　　港口是綜合交通運輸樞紐，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略資源和重要支撐。以習近平同志為核心的黨中央高度重視港口發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習總書(shū)記多次親臨港口視察，作出了“做到四個(gè)‘一流’，為‘一帶一路’建設服務(wù)好”“沿海地區要想富也要先建港”等系列重要指示。去年11月6日視頻連線(xiàn)洋山港和今年1月17日視察天津港時(shí)，總書(shū)記強調“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來(lái)”“要志在萬(wàn)里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”等重要指示，對新時(shí)代港口發(fā)展寄予了殷切期望，指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

　　近年來(lái)，我部認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于港口發(fā)展的系列重要指示精神，出臺了港口轉型升級的指導意見(jiàn)，深化供給側結構性改革，加快推進(jìn)港口提質(zhì)增效升級；大力推動(dòng)區域港口一體化改革發(fā)展，促進(jìn)區域內港口合理分工、錯位發(fā)展；加快發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運，近3年來(lái)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量平均增速在25%以上；持續清理規范港航進(jìn)出口環(huán)節收費，優(yōu)化港口和海事服務(wù)，不斷提升口岸便利化水平；平安港口、綠色港口、智慧港口建設積極推進(jìn)，取得了明顯成效。目前，我國港口在總體規模、作業(yè)效率、科技創(chuàng )新等方面處于世界前列，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和人民群眾新期待相比，還存在區域港口發(fā)展不平衡、綠色發(fā)展水平不高、安全基礎不牢等問(wèn)題。與世界先進(jìn)港口相比，我國港口在綜合運輸體系的樞紐功能有待強化，在專(zhuān)業(yè)物流、現代服務(wù)功能等方面存在差距；口岸物流通關(guān)便利化程度、口岸營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；在多式聯(lián)運，特別是集裝箱鐵水聯(lián)運方面也有較大差距。

　　為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神，貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》，加快世界一流港口建設，交通運輸部等部門(mén)聯(lián)合制定了《意見(jiàn)》。

　　二、指導思想和總體目標

　　《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以交通強國建設為統領(lǐng)，著(zhù)力促進(jìn)降本增效，著(zhù)力促進(jìn)綠色、智慧、安全發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、江河?；?dòng)、港產(chǎn)城融合，著(zhù)力把港口建設好、管理好、發(fā)展好，打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，強化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點(diǎn)，建設安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進(jìn)的世界一流港口，更好服務(wù)人民群眾、服務(wù)國家重大戰略，為社會(huì )主義現代化強國建設提供重要支撐，譜寫(xiě)交通強國建設港口篇章。

　　《意見(jiàn)》明確，到2025年，世界一流港口建設取得重要進(jìn)展，主要港口綠色、智慧、安全發(fā)展實(shí)現重大突破，地區性重要港口和一般港口專(zhuān)業(yè)化、規?；矫黠@提升。到2035年，全國港口發(fā)展水平整體躍升，主要港口總體達到世界一流水平，若干個(gè)樞紐港口建成世界一流港口，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展。到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干個(gè)世界級港口群，發(fā)展水平位居世界前列。

　　三、主要任務(wù)

　　《意見(jiàn)》按照市場(chǎng)主導、政府引導，目標導向、改革創(chuàng )新，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，因港制宜、分類(lèi)指導的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，加快補齊短板，整治突出問(wèn)題，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量，提出了六個(gè)方面的19項重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是著(zhù)力提升港口綜合服務(wù)能力。針對港口樞紐功能有待強化的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了系統優(yōu)化供給體系、提升港口綜合服務(wù)功能、以多式聯(lián)運為重點(diǎn)補齊短板等重點(diǎn)任務(wù)。到2025年，集裝箱、干散貨重要港區鐵路進(jìn)港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運；到2035年，重要港區基本實(shí)現鐵路進(jìn)港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著(zhù)提升。

　　二是加快綠色港口建設。針對綠色發(fā)展水平不高、部分碼頭環(huán)保設施不完善等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了著(zhù)力強化污染防治、構建清潔低碳的港口用能體系、加強資源節約循環(huán)利用和生態(tài)保護等重點(diǎn)任務(wù)。2025年初步形成設施齊備、制度健全、運行有效的港口和船舶污染防治體系，港口資源節約循環(huán)利用水平明顯提升；2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列，主要港口綠色發(fā)展達到國際先進(jìn)水平。

　　三是加快智慧港口建設。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，推動(dòng)港口發(fā)展更加注重向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變?！兑庖?jiàn)》提出了建設智能化港口系統、加快智慧物流建設等重點(diǎn)任務(wù)。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車(chē)協(xié)同的智能化系統。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統。

　　四是加快推進(jìn)開(kāi)放融合發(fā)展。針對港口區域發(fā)展不平衡、口岸營(yíng)商環(huán)境有待完善等不足，《意見(jiàn)》提出了積極推動(dòng)港航協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展、持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、更好服務(wù)“一帶一路”建設等重點(diǎn)任務(wù)。

　　五是加快平安港口建設。針對安全基礎不牢、一線(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)不高、重大風(fēng)險防控有待加強等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出了著(zhù)力強化本質(zhì)安全、著(zhù)力推進(jìn)雙重預防機制建設、著(zhù)力強化安全保障與應急能力等重點(diǎn)任務(wù)。到2025年，港口安全發(fā)展水平顯著(zhù)提升，到2035年，主要港口安全發(fā)展達到國際先進(jìn)水平。

　　六是推進(jìn)港口治理體系現代化。《意見(jiàn)》提出了深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)完善法規政策標準、建立健全市場(chǎng)監管體系、加強人才隊伍建設等重點(diǎn)任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展為導向，建立港口發(fā)展指標體系，并從安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進(jìn)等五個(gè)方面設立了16項指標，發(fā)揮指揮棒作用，推動(dòng)港口發(fā)展實(shí)現“三個(gè)轉變”。

　　四、保障措施

　　為保障有效實(shí)施，《意見(jiàn)》明確了三項保障措施。一是加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)地方政府將港口發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，狠抓任務(wù)落實(shí)。要因港施策，根據自身特點(diǎn)和功能定位，對標國際同類(lèi)先進(jìn)港口。地區性重要港口和一般港口要科學(xué)定位、突出特色，防止貪大求全。二是加強政策支持，保障項目資金和合理用海、用地需求，增進(jìn)部門(mén)溝通協(xié)調，形成推進(jìn)一流港口建設的合力。三是營(yíng)造良好環(huán)境，強化輿論宣傳和典型引路，加快港口文化建設，積極參與交通強國建設試點(diǎn)，鼓勵有條件的開(kāi)展世界一流港口對標和綜合評價(jià)。